Autorización de Regreso | Abogado Experto de Extrajeria

Extraviaste tu TIE?, tú de hoy permiso esta en desarrollo de renovación? necesitas salir y ingresar en España? Conoce los requisitos, teóricos y el trámite de la Autorización de Regreso

¿Qué es una autorización de regreso?

Es muy recurrente que un ciudadano extranjero habitante legal requiera viajar a su país pero se encuentre en trámite de renovación de vivienda, o que haya solicitado hace poco un duplicado de su tarjeta de identificación por extravío o que la misma se encuentre defectuosa o inutilizada y que requiera tener la garantía antes de viajar fuera de España de que a su regreso le será permitida la entrada, ya que, para estas ocasiones hay un archivo llamado autorización de regreso que en este momento voy a comentar.

¿Dónde esta predeterminado?

Hablamos de un archivo predeterminado en el art 25.2 de la Ley Orgánica 4/2000, algo regulado en el artículo 5 del Reglamento 557/2011, pero que en la práctica se ordena por medio de dos Normas de la Dirección de Inmigración una instrucción del 2006 y otra del 2008 y por medio de el papel informativa publicada en la página web de la Secretaría de Estado de Migraciones.

Requisitos para la autorización de regreso

*Modelo de aprobación EX 13.
*Copia del pasaporte, cédula de inscripción o título de viaje.
*Copia de la aprobación de renovación o prórroga de la autorización o de la tarjeta de identidad de extranjero, o resguardo acreditativo de su presentación.

Principales Limitaciones

La autorización de regreso no se otorga a la gente que tengan una prohibición de salida de España o una limitación a su independencia de circulación acordada por la Autoridad Judicial con carácter cautelar o en un desarrollo de extradición, o como resultado de sentencia estable.

Trámite y Coste de una autorización de regreso

EL coste de hoy (a diciembre de 2018) es 10,50 eur y la tasa es la 790 – 012. Con respecto al trámite como tal, hablamos de enseñar comunmente de manera personal y excepcionalmente por medio de gerente, todos los requisitos y documentos ya nombrados. En la situacion de una urgencia, se deberá dar documentos que argumenten esa necesidad. Ejemplo, patología o fallecimiento de familiares.

Vigencia

Es de 90 días y se podrá usar para numerosas entradas antes, a lo largo de y después de la autorización de vivienda.

Situación de salida con carácter urgente del ciudadano extranjero en casos de denegación de renovación de su autorización de vivienda. (VER VIDEO)

Problemas en la Práctica

Ni la ley ni el reglamento y bastante menos las normas de la dirección general de inmigración prevén o dan forma a esta clase de situación transitoria donde el extranjero puede o no ser provisto de una autorización de regreso.

Es de acordarse que un ciudadano extranjero puede salir de España inclusive sin la documentación preceptiva pero como lo que aquí se habla es de que logre salir y regresar a España con mínimos de garantías de que esa entrada no se va a entorpecer por no tener una tarjeta de identificación que no puede ni podrá actualizar hasta tanto su caso no sea resuelto más que nada en vía jurisdiccional.

Es viable conseguir una autorización de regreso cuando el TIE está caducado?

Desde mi criterio, no es descabellado reflexionar en que es viable la obtención de una autorización de regreso aunque la tarjeta ya este caducada, debido a que la denegación de una renovación de autorización no apareja una efectividad absoluta de una autorización objeto de control jurisdiccional.

Cuando a un ciudadano le es denegado un derecho, este, puede instar un recurso de alzada, reposición, increíble de revisión o de manera directa un recurso contencioso administrativo.

Esto proporciona la oportunidad que otros órganos diferentes al que le ha denegado su derecho de renovación de vivienda estudien su caso en aras de ver o no si la actuación administrativa que le ha denegado el mismo es ajustada o no a derecho.

En este sentido, es lógico reflexionar que hasta tanto no haya una decisión sobre esto nada impide de manera taxativa que el extranjero logre pedir y deba conseguir una autorización de regreso quizás por medio de una medida cautelar al inicio del trámite contencioso o de una medida cautelarísima a lo largo de el mismo que, paralelamente, logre forzar a que la oficina de extranjería conceda el derecho a la obtención de la autorización de regreso por medio de una orden judicial.

En el apartado 4 del modelo de aprobación EX 13 de la autorización de regreso (en el campo otros) es el que se debería elegir y cumplimentar entre otras cosas con la siguiente expresión «autorización de renovación de vivienda denegada, recurrida y pendiente de decisión administrativa o judicial» según la situacion.

El artículo 21 de la LO 4/2000 establece:
“1. Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relación con los extranjeros serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes”.
2. El régimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en temas de extranjería será el pensado con carácter general en la legislación vigente, salvo lo dispuesto en esta Ley para la tramitación de expedientes de expulsión con carácter preferente.”

Así mismo, el artículo 65.1, también de la LO 4/2000 establece el Carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros:

“Las resoluciones administrativas sancionadoras serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El régimen de ejecutividad de las mismas será el pensado con carácter general”.

Por lo cual los artículos 21.2 y el 65.1 orientan el efecto de ejecutividad de los actos administrativos en temas de extranjería pero hacia la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Trámite Administrativo Común de las Gestiones Públicas que en su artículo 39 comunica sobre la presunción de validez y el efecto de todo acto administrativo.

Hay que acordarse que toda tarjeta de identificación merece una resolución previa de concesión.

Por consiguiente, cuando un ciudadano extranjero recibe una resolución denegatoria respecto de su aprobación de renovación de vivienda o sencillamente no recibe ninguna resolución (es decir, cuando trabaja el silencio administrativo), el extranjero está en una coyuntura muy difícil que impide, en inicio, que nuestra administración logre documentarle con una exclusiva tarjeta de vivienda, quedando en una situación en donde la previo tarjeta por el momento no es válida por cuando ha perdido su vigencia pero con un derecho a recurrir la resolución denegatoria si cree que no está ajustada a derecho.

Suspensión del efecto de ejecutividad – Autorización de Regreso

Ya que para lograr solucionar esta situación donde queda el extranjero conviene acordarse que el efecto de ejecutividad de toda resolución administrativa puede ser suspendido.

Es verdad que la administración goza de permisos o virtudes (prerrogativas) entre los cuales está el efecto de ejecutividad según el cual, lo que decida la administración se hace efectivo una vez es difundida la resolución.

Presunción de validez de actos administrativos y control jurisdiccional

Pero, por una sección, los actos de la administración gozan de una presunción de validez (art 39.1 Ley 39/2015) que no previenen que el extranjero logre impugnar y, por otro lado, los actos administrativos tienen la posibilidad de ser objeto de control jurisdiccional así que este efecto de ejecutividad puede quedar en suspenso por medio de una aprobación que el extranjero puede hacer (suspensión de la ejecutividad de la resolución denegatoria).

El primer teniendo en cuenta de la exposición de fundamentos de la Ley 39/2015 establece:

“La esfera jurídica de derechos de los ciudadanos frente a la actuación de las Gestiones Públicas está cuidada a través de una secuencia de instrumentos tanto de carácter reactivo, entre los que recalca el sistema de elementos administrativos o el control llevado a cabo por jueces y tribunales, como preventivo, a través del trámite administrativo, que es la expresión clara de que la Administración Pública actúa con dominio pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artículo 103 de la Constitución”.

Qué establece el Reglamento de extranjería en temas de exigencia de documentación de salida y entrada?

El artículo 20.5 del RD 557/2011 dispone que:

“Quienes disfruten de una autorización de vivienda tienen la posibilidad de salir y volver a ingresar en territorio español cuantas ocasiones lo precisen, mientras la autorización y el pasaporte o archivo análogo se hallen en vigor” que concatenado con el artículo 7.3 “No precisarán visado para ingresar en territorio español los extranjeros sucesos de una Tarjeta de Identidad de Extranjero…” y el artículo 4.a) “Titularidad del pasaporte o documentos de viaje a los que tiene relación el artículo siguiente”. y 4.b) “Titularidad del correspondiente visado en los términos establecidos en el artículo 7”.

Por lo cual en condiciones normales para que un extranjero habitante legal logre ingresar en España es requisito que disponga de pasaporte donde le será colocada un sello de salida y otro de entrada, una tarjeta de identificación de extranjero (TIE) que le identifica por medio de un número de identificación (NIE).

Tarjeta que es exactamente fundamental pero que en el supuesto que vengo planteando es realmente difícil -en principio- que el extranjero obtenga, oséa, cuando la administración emite una resolución denegatoria de renovación de vivienda no le dice al ciudadano extranjero por ejemplo aquí tiene usted su resolución denegatoria de su renovación, pensamos que no posee derecho a esa renovación pero, también le recordamos sobre la oportunidad de suspensión de la ejecutividad de esa resolución denegatoria en la situacion de que usted pretenda instar un recurso administrativo o un contencioso acorde al artículo 117.2 de la Ley 39/2015.

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Extraviaste tu TIE?, tú de hoy permiso esta en desarrollo de renovación? necesitas salir y ingresar en España? Conoce los requisitos, teóricos y el trámite de la Autorización de Regreso

¿Qué es una autorización de regreso?

Es muy recurrente que un ciudadano extranjero habitante legal requiera viajar a su país pero se encuentre en trámite de renovación de vivienda, o que haya solicitado hace poco un duplicado de su tarjeta de identificación por extravío o que la misma se encuentre defectuosa o inutilizada y que requiera tener la garantía antes de viajar fuera de España de que a su regreso le será permitida la entrada, ya que, para estas ocasiones hay un archivo llamado autorización de regreso que en este momento voy a comentar.

¿Dónde esta predeterminado?

Hablamos de un archivo predeterminado en el art 25.2 de la Ley Orgánica 4/2000, algo regulado en el artículo 5 del Reglamento 557/2011, pero que en la práctica se ordena por medio de dos Normas de la Dirección de Inmigración una instrucción del 2006 y otra del 2008 y por medio de el papel informativa publicada en la página web de la Secretaría de Estado de Migraciones.

Requisitos para la autorización de regreso

*Modelo de aprobación EX 13.
*Copia del pasaporte, cédula de inscripción o título de viaje.
*Copia de la aprobación de renovación o prórroga de la autorización o de la tarjeta de identidad de extranjero, o resguardo acreditativo de su presentación.

Principales Limitaciones

La autorización de regreso no se otorga a la gente que tengan una prohibición de salida de España o una limitación a su independencia de circulación acordada por la Autoridad Judicial con carácter cautelar o en un desarrollo de extradición, o como resultado de sentencia estable.

Trámite y Coste de una autorización de regreso

EL coste de hoy (a diciembre de 2018) es 10,50 eur y la tasa es la 790 – 012. Con respecto al trámite como tal, hablamos de enseñar comunmente de manera personal y excepcionalmente por medio de gerente, todos los requisitos y documentos ya nombrados. En la situacion de una urgencia, se deberá dar documentos que argumenten esa necesidad. Ejemplo, patología o fallecimiento de familiares.

Vigencia

Es de 90 días y se podrá usar para numerosas entradas antes, a lo largo de y después de la autorización de vivienda.

Situación de salida con carácter urgente del ciudadano extranjero en casos de denegación de renovación de su autorización de vivienda. (VER VIDEO)

Problemas en la Práctica

Ni la ley ni el reglamento y bastante menos las normas de la dirección general de inmigración prevén o dan forma a esta clase de situación transitoria donde el extranjero puede o no ser provisto de una autorización de regreso.

Es de acordarse que un ciudadano extranjero puede salir de España inclusive sin la documentación preceptiva pero como lo que aquí se habla es de que logre salir y regresar a España con mínimos de garantías de que esa entrada no se va a entorpecer por no tener una tarjeta de identificación que no puede ni podrá actualizar hasta tanto su caso no sea resuelto más que nada en vía jurisdiccional.

Es viable conseguir una autorización de regreso cuando el TIE está caducado?

Desde mi criterio, no es descabellado reflexionar en que es viable la obtención de una autorización de regreso aunque la tarjeta ya este caducada, puesto que la denegación de una renovación de autorización no apareja una efectividad absoluta de una autorización objeto de control jurisdiccional.

Cuando a un ciudadano le es denegado un derecho, este, puede instar un recurso de alzada, reposición, increíble de revisión o de manera directa un recurso contencioso administrativo.

Esto proporciona la oportunidad que otros órganos diferentes al que le ha denegado su derecho de renovación de vivienda estudien su caso en aras de ver o no si la actuación administrativa que le ha denegado el mismo es ajustada o no a derecho.

En este sentido, es lógico reflexionar que hasta tanto no haya una decisión sobre esto nada impide de manera taxativa que el extranjero logre pedir y deba conseguir una autorización de regreso quizás por medio de una medida cautelar al inicio del trámite contencioso o de una medida cautelarísima a lo largo de el mismo que, paralelamente, logre forzar a que la oficina de extranjería conceda el derecho a la obtención de la autorización de regreso por medio de una orden judicial.

En el apartado 4 del modelo de aprobación EX 13 de la autorización de regreso (en el campo otros) es el que se debería elegir y cumplimentar entre otras cosas con la siguiente expresión «autorización de renovación de vivienda denegada, recurrida y pendiente de decisión administrativa o judicial» según la situacion.

El artículo 21 de la LO 4/2000 establece:
“1. Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relación con los extranjeros serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes”.
2. El régimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en temas de extranjería será el sosprechado con carácter general en la legislación vigente, salvo lo dispuesto en esta Ley para la tramitación de expedientes de expulsión con carácter preferente.”

Así mismo, el artículo 65.1, también de la LO 4/2000 establece el Carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros:

“Las resoluciones administrativas sancionadoras serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El régimen de ejecutividad de las mismas será el sosprechado con carácter general”.

Por lo cual los artículos 21.2 y el 65.1 orientan el efecto de ejecutividad de los actos administrativos en temas de extranjería pero hacia la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Trámite Administrativo Común de las Gestiones Públicas que en su artículo 39 comunica sobre la presunción de validez y el efecto de todo acto administrativo.

Hay que acordarse que toda tarjeta de identificación merece una resolución previa de concesión.

Por consiguiente, cuando un ciudadano extranjero recibe una resolución denegatoria respecto de su aprobación de renovación de vivienda o sencillamente no recibe ninguna resolución (es decir, cuando trabaja el silencio administrativo), el extranjero está en una coyuntura muy difícil que impide, en inicio, que nuestra administración logre documentarle con una exclusiva tarjeta de vivienda, quedando en una situación en donde la previo tarjeta por el momento no es válida por cuando ha perdido su vigencia pero con un derecho a recurrir la resolución denegatoria si cree que no está ajustada a derecho.

Suspensión del efecto de ejecutividad – Autorización de Regreso

Ya que para lograr solucionar esta situación donde queda el extranjero conviene acordarse que el efecto de ejecutividad de toda resolución administrativa puede ser suspendido.

Es verdad que la administración goza de permisos o virtudes (prerrogativas) entre los cuales está el efecto de ejecutividad según el cual, lo que decida la administración se hace efectivo una vez es difundida la resolución.

Presunción de validez de actos administrativos y control jurisdiccional

Pero, por una sección, los actos de la administración gozan de una presunción de validez (art 39.1 Ley 39/2015) que no previenen que el extranjero logre impugnar y, por otro lado, los actos administrativos tienen la posibilidad de ser objeto de control jurisdiccional así que este efecto de ejecutividad puede quedar en suspenso por medio de una aprobación que el extranjero puede hacer (suspensión de la ejecutividad de la resolución denegatoria).

El primer teniendo en cuenta de la exposición de fundamentos de la Ley 39/2015 establece:

“La esfera jurídica de derechos de los ciudadanos frente a la actuación de las Gestiones Públicas está cuidada a través de una sucesión de instrumentos tanto de carácter reactivo, entre los que recalca el sistema de elementos administrativos o el control llevado a cabo por jueces y tribunales, como preventivo, a través del trámite administrativo, que es la expresión clara de que la Administración Pública actúa con dominio pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artículo 103 de la Constitución”.

Qué establece el Reglamento de extranjería en temas de exigencia de documentación de salida y entrada?

El artículo 20.5 del RD 557/2011 dispone que:

“Quienes disfruten de una autorización de vivienda tienen la posibilidad de salir y volver a ingresar en territorio español cuantas ocasiones lo precisen, mientras la autorización y el pasaporte o archivo análogo se hallen en vigor” que concatenado con el artículo 7.3 “No precisarán visado para ingresar en territorio español los extranjeros sucesos de una Tarjeta de Identidad de Extranjero…” y el artículo 4.a) “Titularidad del pasaporte o documentos de viaje a los que tiene relación el artículo siguiente”. y 4.b) “Titularidad del correspondiente visado en los términos establecidos en el artículo 7”.

Por lo cual en condiciones normales para que un extranjero habitante legal logre ingresar en España es requisito que disponga de pasaporte donde le será colocada un sello de salida y otro de entrada, una tarjeta de identificación de extranjero (TIE) que le identifica por medio de un número de identificación (NIE).

Tarjeta que es exactamente fundamental pero que en el supuesto que vengo planteando es realmente difícil -en principio- que el extranjero obtenga, oséa, cuando la administración emite una resolución denegatoria de renovación de vivienda no le dice al ciudadano extranjero por ejemplo aquí tiene usted su resolución denegatoria de su renovación, pensamos que no posee derecho a esa renovación pero, también le recordamos sobre la oportunidad de suspensión de la ejecutividad de esa resolución denegatoria en la situacion de que usted pretenda instar un recurso administrativo o un contencioso acorde al artículo 117.2 de la Ley 39/2015.

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